根据省人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查方案和市人大常委会2021年监督工作计划，市人大常委会成立执法检查组，对我市贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况开展执法检查，现将检查情况报告如下，请予审议。

一、执法检查开展情况

（一）认真做好执法检查部署工作。省人大常委会执法检查工作方案下发后，市人大常委会迅速行动，成立了以常务副主任、党组副书记张耀钢为组长的执法检查组，并按照省人大方案要求制订了我市的执法检查方案，经主任会议审议通过后印发“一府一委两院”和辖市区人大、政府及相关部门。我市的执法检查工作大体分为三个阶段，一是动员部署阶段，二是组织迎检阶段，三是自检自查阶段。5月7日，市人大执法检查组召开了执法检查工作部署会议，对各阶段的工作提出具体要求。

（二）全力组织省人大执法检查迎检工作。根据省人大常委会执法检查方案，我市是省人大常委会进行实地检查的4个设区市之一。为做好迎检工作，4月下旬，市人大环资城建工委与省人大环资城建委主动对接，研究制定检查工作方案，落实组织保障措施。5月11—12日，省人大常委会执法检查组在常务副主任、党组副书记李小敏的带领下来常开展了实地检查，检查组现场检查了绿和环境建筑垃圾资源化利用、恒立液压固废源头减量化生产、第二人民医院阳湖院区医疗废弃物无害化处置和新康村农业固废污染防治等我市落实固废法的典型实例，召开座谈会，听取了市政府和相关职能部门关于固体废物污染环境防治法贯彻实施情况的汇报，以及人大代表、企业负责人、基层执法人员对进一步贯彻好固废法的意见建议。李小敏主任对我市的固废污染防治工作给与了很高的评价，指出我市“在制造业的绿色转型、固废的资源化利用等方面积极探索，有些工作走在前列，在全省具有一定的代表性”，并对我市进一步贯彻好固废法提出了具体要求。

（三）全面开展我市的执法检查工作。6月16日，市人大常委会执法检查组在组长张耀钢常务副主任和副组长蒋自平分管副主任的带领下，分2组赴金坛、新北、天宁、钟楼区开展执法检查，现场检查了江环能源科技NMP水溶液回收利用、金坛区生活垃圾焚烧处置、科力农业资源科技农业废弃物资源化利用、玲珑花园生活垃圾分类管理、清流环保科技危废处置等项目，在金坛区召开了执法检查座谈会，听取了区政府和有关部门的工作汇报，市区两级人大代表和企业负责人、基层执法人员的意见建议，并组织了问卷调查。

二、我市贯彻实施固废法总体情况

近年来，市政府及相关部门深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想，切实履行固废法赋予的法定职责，强化依法监管、分类施策、风险管控，着力提升收集处置能力，各项工作取得积极成效。

（一）坚持体系建设，治理工作体系逐步健全完善。一是加强组织领导。设立打好污染防治攻坚战指挥部，印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，出台《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用生态环境保护工作责任规定(试行)》，压紧压实各地、各有关部门固体废物污染防治工作责任。成立实体化运作的环太湖地区城乡有机废弃物处理利用示范区建设工作专班，协调解决有机废弃物治理难题。二是加强规划引领。将固体废物污染环境防治工作纳入《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》，并配套编制《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用“十四五”固体废物污染防治规划》。各部门也按照法定职责将固废污染防治工作纳入本部门的行业发展规划。三是加大财政投入。2018-2020年全市共实施固体废物污染防治项目51个，总投资42.11亿元。四是加强督查考核。将固废污染防治纳入“1+3+7”治污攻坚战体系，定期督查、点评、通报。将“垃圾分类集中处理率”“危废处置情况”等指标纳入全市高质量发展监测指标评价体系，强化考核评价“指挥棒”作用。五是加强普法宣传。通过执法培训、宣贯月、专项整治专题行等系列活动，对全市4890家企业及部分学校开展主题宣传，印发宣传手册20000余份。积极推进环保设施向公众开放，特别是光大环保能源（常州）有限公司，主动拆除围墙、开放环保设施、破解“邻避效应”，去年底被中央文明委、生态环境部确定为全国生态环境领域第一家基层联系点，收到很好的社会效应。

（二）坚持能力建设，综合处置能力得到大幅提升。一般工业固废方面，重点围绕煤电、钢铁、化工等重点行业大宗工业固废，加强技术研发和应用创新，推进粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等工业固废资源化利用。去年全市一般工业固体废物年产生量约600万吨，综合利用量586万吨，综合利用率达97.7%。生活垃圾方面，生活垃圾分类设施覆盖率建成区为100%、农村91.45%，配备各类收运车2117辆，建成各类生活垃圾分流处理设施48座，细分类暂存处理设施103座，无害化处理率100%。建筑垃圾和污泥方面，我市被住建部列为首批全国建筑垃圾治理试点城市，已建成4座建筑垃圾资源化利用厂，规模化处理能力达265万吨/年。全市污泥焚烧处置设计能力1350吨/日，污泥无害化处置率100%，除满足本市需求外，还可为周边城市市政污泥处置提供服务。农业固废方面，全市废旧农膜回收率、农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率分别达到93.9%、96.8%和98.2%，涉农县区农药包装废弃物回收处置工作全面开展，农药包装废弃物回收率、处置率分别达到84.42%、82%。危险废物方面，危废处置总能力达到174万吨/年，对比“十二五”末增长112%，现有危险废物经营单位70家，处理范围包括《国家危险废物名录》46类中的39类，基本涵盖了我市主要危险废物产生类别。同时，已建成5个集中收集点，并将进一步完善收集网络，力争至年底覆盖全市范围，解决小微企业危险废物处置难、成本高的问题。

（三）坚持三化原则，系统治理工作持续稳步推进。优化能源结构和产业结构，依法开展强制性清洁生产审核，严控产生危废项目审批。“十三五”期间，全市耗煤企业减少285家，钟楼区、天宁区成为全域无煤区，累计关闭退出化工生产企业578家，生产企业数量减少超2/3，新兴十大产业链占规上工业比重达到45.3%。积极推进绿色工厂创建，指导企业大力推进厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等相关工作，累计创建绿色工厂67家，其中国家级绿色工厂23家，省级绿色工厂9家，市级绿色工厂35家。大力发展静脉产业，初步形成新北国家资源循环利用基地、武进绿色建筑示范区、武进循环经济产业园三个静脉产业发展集聚区。加强科技支撑，针对固体废物污染环境防治领域的关键技术，组织引导相关企业、高校院所申报科技计划项目，加强关键技术攻关，加快形成可示范、可推广的成果来推进相关领域工作。加快信息化建设，建成危废全生命周期监控系统，6月底所有涉危废企业全部纳入信息系统，实现危废产生、贮存、转移、处置全流程实时动态监管。医疗废弃物处理信息平台已覆盖全市三级公立医院。

（四）坚持依法监管，执法监管力度正在不断加强。加大对环境违法行为的打击力度，专门建立案件联合研判、疑难问题探讨和办案信息互通机制，通过“两法衔接”信息平台，严肃查处固体废物非法转移、倾倒案件。“十三五”期间，破获危废固废污染环境犯罪案件155起，抓获犯罪嫌疑人675人。特别是2018年侦办的“3.7”废酸倾倒污染锡溧漕河案件，抓获犯罪嫌疑人7名，被列入生态环境部环境执法典型案例通报表扬。开展危废专项整治三年行动，累计检查企业5980厂（次），排查出环境隐患8168个，已经整治8058个，危废处置领域风险防控水平明显提升。加强环境公益诉讼，去年以来，检察机关立案调查固废领域行政公益诉讼案件47件，民事公益诉讼案件9件，发出检察建议46件，对于及时有效地恢复和保护受损的公共利益起到了积极的促进作用。创新监督方式，金坛区建立有奖举报制度，为偷倒固废取证难的问题提供了很好的解决方案。

三、存在问题和相关建议

虽然我市的固体废物污染环境防治工作取得了较好的成绩，但我市是工业大市，中小企业数量多，工业固废增量和存量仍然居高不下，循环利用水平还有待提高，农业废弃物管理体制机制还有待加强，生活垃圾分类工作分类参与率和准确率不够高，源头减量效果不明显。各级政府和部门必须以此次执法检查为契机，进一步贯彻实施好新修订的固废法，推动我市的固废污染防治工作再上台阶。

（一）进一步加快综合处置能力建设。虽然我市固体废弃物的处置能力在“十三五”期间得到了大幅提升，在总量和品种结构上能基本满足需求，但是随着未来城市人口的增长和产业结构的调整，供需矛盾将逐渐显现，必须未雨绸缪，提前进行规划布局，有序制订建设计划，推动国土空间规划和相关专项规划落地见效，使我市的固废处置能力在总量上进一步提升，在品种结构上不断完善。当前，必须加快推进金坛区生活垃圾焚烧处置一期项目建设和二期项目的前期工作，尽早缓解夹山填埋场的压力，同时积极推进其它后续项目建设，打破我市生活垃圾处置能力的紧平衡状态。要加强各类固废处理设施运行的统筹调度，在解决好各区域间处理设施和能力尚不平衡问题的同时，充分发挥处理设施的工作效能。

（二）进一步推进生活垃圾分类管理工作。我市生活垃圾分类管理工作的成效还不明显，目前真正实现的是“无害化”处置，在“减量化”和“资源化”方面还有大量工作要做。要进一步完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，在前端加强投放点的技术指导和分类管理，支持社会化企业参与垃圾分类工作，积极推广“互联网+垃圾分类”的智能化垃圾分类系统，试点开展居民区生活垃圾四分类工作；在中端加强垃圾收运管理，杜绝混装混运；在末端加强分类处理的技术引进和设施建设。要加快《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用生活垃圾分类管理条例》立法工作，总结分析现行《管理办法》的执行效果和存在不足，在《条例》中加以完善，通过发挥立法的引领作用，依靠法律的强制力量推动我市的生活垃圾分类管理工作向纵深推进。

（三）进一步完善系统治理的激励机制。要加快产业结构调整，消减全市工业固废的总量规模，同时，加强清洁生产审核，倒逼企业在生产环节实现固废的源头减量和资源化利用，指导企业积极创建绿色工厂。要加强市场引导，全力打造绿色供应链，倡导政府投资项目或政府采购优先使用固废资源化利用企业的产品，通过绿色采购助推相关企业拓展市场份额，进而提高全社会资源化利用产品的使用规模。要加强经济政策激励，对固废资源化利用企业给予资金扶持和税收优惠政策，引导金融机构加大绿色信贷支持力度促进企业发展。要鼓励企业开展相关领域的技术研发和科技项目申报，组织产学研对接，加大先进技术引进、技术成果转化、高层次人才培养的力度，全面提高我市固体废物污染环境防治领域的科研能力和技术运用能力。

（四）进一步健全联合执法监管体系。固废治理涉及的领域广泛，监管部门众多，这给执法监管带来了一定的难度。要加强区域协同，合力打击非法转移、偷倒固废等违法行为。要强化部门联动，进一步厘清部门职责和边界范围，避免出现管理真空地带，同时积极开展联合执法行动，建立快速响应机制。要加强行刑衔接，广泛开展公益诉讼，坚决做到有案必查、违法必究、涉刑必移，持续保持对固废领域环境违法行为严惩重罚的高压态势，增强法律的震慑力。要加快信息化建设，整合各部门的管理信息平台，实现监管信息共享，有效提升执法监管效能。

（五）进一步加强新固废法的宣传培训。2020年新修订的固废法是一次全面修订，实施时间短，内容也从原来的6章91条增加到9章126条，对固废的治理提出了许多新的更高的要求，当前，公众对新法的知晓度还不高，基层一线执法人员的专业知识也不健全。要进一步强化对公众的宣传，通过政府组织、媒体参与、以案释法等多种形式扩大宣传面和宣传效果，引导公众自觉养成减少餐饮浪费和使用一次性塑料制品、垃圾分类投放、抵制过度包装等绿色生活方式，培养公众主动举报和制止固废污染违法行为的护法意识。要进一步加强基层执法人员的培训，提高执法人员在分析研判、证据固定、法律适用等方面的专业技能，建立一支高素质的执法监管队伍，加快形成全社会知法、懂法、守法的共同治理格局。