一、一站式建设基本情况

推进一站式建设，是贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要举措，是人民法院一项系统性、基础性、全局性的工作。自2019年8月最高院部署以来，常州法院高度重视、精密部署，以“一站、集约、集成、在线、融合”为关键，抓重点、破难点、创亮点，各项工作取得新进展：一是多元解纷开创新局面。搭建多元解纷平台，积极对接职能部门、行业协会，建立解纷“菜单库”，类型化、专业化、特定化的诉调对接机制基本形成。深化“一站一室”效能提升工程，驻院（庭）的42个人民调解工作室、律师调解工作站，诉前分流调解了71.45%的案件，有效压降进入诉讼程序的案件数量。二是诉讼服务实现新提升。“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”的现代化诉讼服务体系逐步建成，涵盖立案、调解、速裁、保全、鉴定、送达、涉诉信访等贯通全流程的一站式诉讼服务。加大信息化建设，全面应用移动微法院，6家法院建成24小时自助服务中心，大力推广网上立案、跨域立案，2020年至今，全市法院共办理网上立案27848件、跨域立案507件，赋能高效优质诉讼体验。三是诉源治理取得新成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动参与社会治理。全力落实“审务进基层，法官进网格”工作部署，基本实现了“法院领导对接乡镇（社区），法院干警对接村组网格”的工作格局，涌现出一批基层首创的社会治理“常州模式”。矛盾纠纷源头预防化解成效初显，2020年全市法院呈现案件总量、增幅“双下降”的良好态势，今年以来新收案件增幅整体放缓。

二、一站式建设主要做法

（一）强领导、建机制，打造高质量司法“亮点工程”

将一站式建设作为近年来法院工作的重中之重，系统谋划、一体推进、融合发展，点“亮”高质量司法。

一是坚持党的领导。始终坚持一站式建设的正确政治方向，积极争取党委领导、政府支持，通过联席会议、协商会、推进会等方式，与司法局、金融主管部门等建立多元解纷合作协议，纠纷化解从“单打独斗”向“多元共治”转变。推动全省率先将“民事行政案件万人起诉率”纳入地方综治考核指标体系，为一站式建设不断深化提供动力。市中院开展的“一站一室”效能提升工程、“分调裁审”深化改革工程项目等被列为365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用创新社会治理重点项目，在市委的领导督导下，高质量完成项目验收，获得一致好评。

二是完善建章立制。成立多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设工作领导小组，由“一把手”院长担任组长，加强组织推动。制定全市法院推进一站式建设责任分解表，细化5类28项工作任务，明确时序进度、责任部门，对标对表狠抓落实。针对重点任务，出台关于推进民商事速裁案件无纸化办案、财产保全案件流程管理规则、推进一体化集中送达试点工作、12368诉讼服务热线集约化办理等10余份规范性文件，定期通报一站式建设开展情况，确保全市法院一着不让按期完成目标任务。

三是强化示范引领。组织召开现场推进会4次，通过现场参观、听取汇报深入了解一站式建设工作进程，各基层法院交流经验、提炼特色，在全市法院形成比学赶超、创新创优的良好氛围。及时汇编经验材料，相关经验做法被最高院和省法院司法改革案例选编收录4篇，金坛法院、新北法院、天宁法院被确定为“全省多元解纷和诉讼服务示范法院”。加大宣传力度，召开新闻发布会8次，将跨域立案等工作宣传到地铁上，让人民群众看得懂、用得上。

（二）提质效、优服务，打造司法为民“民心工程”

以“我为群众办实事”实践活动为抓手，将一站式诉讼服务、全天候自助服务、全市域通办服务等确定为“司法为民十件实事”，持续巩固拓展一站式建设成果。

一是健全现代化诉讼服务体系。坚持线上线下“两条腿”走路，从传统的大厅现场服务，拓展为“厅网线巡”立体化诉讼服务，为群众诉讼提供“多选项”。实现“一站通办”，在立案大厅配置导诉员迅速分类引导，配备自助立案、自助查询、庭审观看、自助打印文书及预约法官等设备，提供自主式便捷服务。在全省首家实体化运行财产保全中心，集中办理保全案件，做到线上线下申请、实时查看进度。天宁法院“聚焦‘智简快优’打造智慧型诉讼服务中心”典型案例，入选全国《人民法院司法改革案例选编》。实现“一网通办”，打造全域诉讼服务网，设立“跨域立案、网上立案”专窗，让“家门口立案”变成现实。溧阳法院2020年完成跨域立案服务137件，数量位居全省基层法院首位。疫情期间，线上诉讼服务“大显身手”，为群众提供“零跑腿”“不打烊”的诉讼服务，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。实现“一号通办”，以“百姓有所呼，法院实时应”为目标，在市中院设立12368热线服务中心，对全市法院统一“接单”“派单”，服务更高效规范。

二是建立多元化纠纷解决格局。不断推进人民调解、做优律师调解、健全特邀调解、拓宽行业调解，实现纠纷化解提档升级。实体化运行“诉讼与非诉讼对接中心”“非诉讼服务分中心”，做大做强“一站一室”，矛盾纠纷诉前分流取得实效。全市法院共设立人民调解工作室29个，聘有驻院（庭）人民调解员75人，设立律师调解工作站13个，聘有律师调解员约100人。打造了金坛法院老葛调解工作室、钟楼法院张再锋调解工作室、新北法院孙伟英调解工作室等一批有口碑、叫得响的调解品牌。2020年以来，全市法院诉前分流案件41497件，调解成功16315件，调解成功率39.32%。搭建特邀调解平台，与31个特邀调解组织建立常态化联络机制，85名特邀调解员深度参与婚姻家庭、商事纠纷、物业纠纷、交通事故损害赔偿等类案纠纷的调解工作，2020年以来共委派、委托调解纠纷6156件。拓宽行业调解渠道，市中院与侨联侨办建立涉侨纠纷诉调对接机制，为涉侨案件提供专业调解；武进法院与纺织业商会建立矛盾纠纷多元化解机制，实现行业纠纷行业解；新北法院在知识产权领域，溧阳、武进法院在物业纠纷领域被确定为“全省类型化纠纷示范点法院”。大力推行线上调解，加大对“江苏微解纷”平台的宣传和使用力度，实现人在家中坐、案件“云”上调。2020年以来，全市法院通过该平台调解案件12824件，调解成功7860件，调解成功率达61.29%。

三是推进高效化流程机制改革。深化“分调裁审”机制改革，制定工作方案，召开会议专题部署推进。建立民事、刑事、行政、执行速裁团队，健全团队配置，明确权责清单，提高运行效率。2020年以来，全市法院速裁团队审结案件34753件，占全院民商事案件数的58.86%，平均审理天数50天，调撤率52.56%，达到简单案件“门诊”化解、疑难复杂案件“住院”精审的良好效果。推进无纸化办案改革，市中院制定《关于推进民商事速裁案件无纸化办案暨中间库纸质卷宗材料管理的暂行办法》，通过电子卷宗随案同步生成和深度应用，实现全市法院速裁案件无纸化办案全覆盖。开展诉讼辅助事务集约化管理，建成覆盖两级法院的“文书集中送达中心”，市中院、金坛法院率先探索引入市场化管理机制，剥离辅助事务，案件平均审理天数缩短10余天。

（三）重预防、深参与，打造法治建设“强基工程”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持系统观念、法治思维和强基导向，主动延伸司法职能，深度参与社会治理，筑牢法治社会根基。

一是下沉力量资源。与市委政法委联合出台《全市法院“审务进基层、法官进网格”工作的实施意见》，市中院院领导带头挂钩联系综合网格或专属网格，担任兼职网格长，建立健全“审务进基层、法官进网格”工作长效机制。设立“法官工作室” “审务工作站”59个，537名员额法官、法官助理下沉一线、融入网格，确保重心下移、服务下倾。全市法院积极探索、勇于创新，涌现出一批广为人知的“常州特色”。武进法院嘉泽法庭建立“左邻右理法官工作站”，获中央督导组、市委主要领导和省法院领导调研肯定；溧阳法院依托“百姓议事堂”平台，积极推进“百名法官进百村”；天宁法院打造“‘郑能量’法治堂” “郑在说法”“天宁讲法学堂”等“菜单式”普法“教科书”；经开区法院设立30个“手搀手”社区法官工作联系点，收获了群众的“口碑”。

二是前移解纷关口。认真落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”重要指示精神，推动人民法院定分止争职能向纠纷产生的源头和前端延伸，向引导和疏导用力。全市法院先后与地方党委政府、司法行政机关签订合作协议、工作意见，构筑信息共享、实时联动的互动机制。提前介入纠纷化解，明确定点、定时、定岗、定职“四定”原则，建立“周联系、月驻站、季排查、年总结”的常态化工作机制，2020年以来全市法院深入网格排查化解矛盾纠纷33248件。推行“无讼”“少讼”理念，积极参与“无讼村居示范点”创建，目前已在全市建立无讼示范点24处。

三是延伸服务触角。突出党建引领，武进法院高新区法庭、天宁法院郑陆法庭所在党支部，分别与辖区村委开展结对共建活动，金坛法院水北法庭与辖区村委建立“轮值书记”制度，武进法院嘉泽法庭明确重要议事必到、突发事件必到、较大纠纷化解必到“三个必到”，提高乡村自治效能。加大对非诉讼解纷力量的业务培训、法律指引和类案指导，助力提升自治先行、自我净化先行的能力水平。积极参与指导对乡规民约、社区公约等自治规定的“破旧立新”，依法规制高价彩礼、侵害外嫁女权益、虐待遗弃家庭成员等不良习气，推动提升乡村文明。嘉泽法庭指导村委修订“外嫁女”土地权益村规民约，一揽子化解该村20余起同类纠纷的典型案例，写进省法院人大报告。以更加主动的姿态“走出去”，常态化开展普法宣传、巡回审判等，推动形成学法、懂法、遵法的良好社会氛围。

三、困难问题及下一步工作打算

在取得成绩的同时，我们也清醒的认识到，全市法院一站式建设还面临一些困难和问题：一是协同配合不够有力。目前社会基层调解力量还存在薄弱环节，社会各领域参与度还不够高，缺乏一套比较科学完善的顶层设计和总体规划，距离“息事罢讼”的诉源治理目标还缺乏齐抓共管的合力。二是信息化建设有待提升。部门之间信息共享的壁垒尚未完全打破，数据资源的高效衔接、互通共享机制仍需进一步完善；运用现有智能平台进行司法研判不够深入，在定期排查、搜集潜在风险点和不稳定因素，做好风险识别与预测、深入调查研究和分析研判等方面，仍有较大提升空间。三是经费保障不够到位。从多元化解、诉调对接机制运行的实际情况看，驻院人民调解工作经费和调解员补贴经费都未完全按文件落实，普遍待遇较低，无法吸引年轻优秀人才；网格员的“一案一补”问题尚未解决，制约诉调对接工作深入开展。四是改革推进不够彻底。分调裁审方面，配套机制落细落实不到位，繁案简案快慢不分、平均用力的情况仍然存在；立案诉服方面，各类诉服平台不会用、不愿用问题突出，距离全流程、全业务在线办理还有差距；工作推动方面，重点任务的项目化建设不够实，自上而下的分类指导与刚性约束不够严格。面对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施予以解决，也恳请人大关心帮助。

全市法院将以此次市人大常委会专题听取和审议一站式建设为契机，进一步提高站位，认清形势、压紧责任、坚定信心，推动多元化解与诉讼服务各项工作落地见效、长远发展，持续扩大一站式建设“常州品牌”的知名度和影响力。

一是党政主导和多方协同结合，形成制度保障优势。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，依靠党委、政府的力量，更新理念、转变观念，通过推动完善多元共建顶层制度设计和流程管理。严格落实责任制，对各类矛盾纠纷早发现、早对接、早化解，把问题解决在萌芽阶段。将诉源治理和多元解纷的有关工作经费按照上级法院要求列入财政预算，切实研究解决基层人民调解员、特邀调解员的工作报酬和奖励问题，充分激发工作积极性，提升工作实效。

二是制度建设和平台建设相结合，形成服务优势。紧紧围绕“法官进网格”“无讼村居（社区）”创建、“两个中心”等平台建设，增强力量配备，完善机制建设，将诉前调解、参与社会治理等工作纳入考核体系，力求全面客观体现法院工作人员业绩，充分激发干事创业热情。推动相关部门完善奖励机制，提高调解组织和调解员的工作积极性。把握一站式建设的集成性，实现基层自治组织对接全覆盖，进一步整合更多行业协会、特邀调解组织等社会资源，实现跨部门、跨区域的资源相互调用和信息相互共认，建立矛盾纠纷双向反馈和实时查看机制，形成多管齐下、协同作战的矛盾纠纷化解大格局。

三是信息技术和人工智能相结合，形成技术优势。提升智慧法院建设水平，探索建设集在线立案、在线诉讼服务、在线调解、在线司法确认、电子督促、电子送达等功能融为一体的信息化工作平台，打造资源互通、共建共享、开放包容的在线纠纷解决体系。促进调解、仲裁、诉讼等各类纠纷解决机制的跨界融合，形成递进式、漏斗型的矛盾纠纷分层过滤化解机制，推动纠纷处理模式从事后向源头预防转变。加大对数据的分析研判，对纠纷解决进行全程管控、数据采集、信息共享、对比分析，为当事人理性选择解纷方式提供合理预期，为化解纠纷和社会治理决策提供依据和参考。

四是理论研究和队伍建设相结合，形成专业优势。以政法队伍教育整顿实际成效促进一站式建设效能提升，聚焦群众反映强烈的有案不立、回应不及时等急难愁盼和堵点痛点问题，强力攻坚、对账销号，提升队伍能力素养。加强与政法院校、科研机构等单位的交流与合作，积极开展理论研究，推动研究成果的转化，充分发挥理论对司法实践的指导作用。结合工作实际制定各类调解细则，建立健全专家咨询制度，聘请由法学专家、退休法官、相关专业人士等组成专家团队，完善调解组织和调解员名册管理制度，建立健全培训机制，着力提升调解员的职业化、专业化水平。

五是重点培育和统一谋划相结合，形成品牌优势。重点挖掘“左邻右理”品牌可复制的成功经验，在全市大力推进一体化建设，部署开展“四个统一”品牌工程，统一理念、统一名称、统一标识、统一推广，将全市所有人民法庭法官服务站统一打造成“左邻右理”工作品牌。着力提升品牌知名度，组织法庭工作人员走进村镇宣传“法官进网格”工作流程、职责内容、联系方式等，让“左邻右理”深入民心，达到群众有困难、有需求，第一时间就能想起“左邻右理”的效果。着力强化工作指导，定期组织对一站式工作开展调研，系统梳理反馈的难点堵点问题，邀请专家学者提供意见建议，针对性予以破解，切实增强工作实效。