关于2021年上半年全市环资城建工作情况的调研报告

——2021年8月25日在市十六届人大常委会第三十六次会议上

365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用人大常委会环资城建工委副主任 周南平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

7月至8月上旬，我委在蒋自平副主任的带领下，对市政府上半年环境资源及城乡建设工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

上半年，市政府环资城建口部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的领导下，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，围绕“532”发展战略狠抓重点工作推进，全面达到“时间过半、任务过半”的预期目标。

（一）强规划引领高质量发展。我市的国土空间总体规划编制取得初步成果，在完成了与各辖市（区）专题对接、36个市级相关部门意见征求和专家咨询后，又组织了面向全社会的征求意见展，开展了和人大政协、民主党派等十余场专题交流活动，目前正在汇集各方意见的基础上进一步修编完善。有序开展总体规划的同时，重点区域规划、专项规划、行业发展规划等也同步积极推进，《常州东部地区空间协同发展规划》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用综合立体交通网规划（2021-2050年）》《历史文化名城保护规划（2021-2035）》《城市绿地系统规划》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用老城厢复兴发展规划》以及各行业部门的“十四五”发展规划等均取得中间成果或完成编制。

（二）抓项目助推城市能级提升。轨道交通2号线6月28日开通，与1号线形成“十字”骨架，全面开启常州地铁“换乘时代”。常泰长江大桥沉井作业施工全面完成，常泰铁路列入《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》“十四五”建设项目。南沿江铁路进入架梁施工阶段，重要节点阳山隧道实现贯通，金坛站、武进站综合客运枢纽开工建设。312国道常州经开区段快速化改造、341省道溧阳段、青洋路快速化改造二期等国省和地方干线公路加快推进。常州机场改扩建工程已取得稳评批复，环评和能评通过专家评审，与军方的对接工作取得实质性进展。老城厢复兴方面，江南商场五四青年广场、公交滨河景观已建成开放，重现了老城厢的重要标志性景观；红梅公园片区、大庙弄片区一期工程加快推进；老图书馆项目开工建设；二院片区、南港片区、南大街片区、潘家村片区改造方案正在制订和完善。

（三）提质效促进行业创新发展。住房公积金上半年新增缴存单位4163家，同比增长56.03%；新增缴存人数89017人，同比增长75.97%；实现增值收益2.66亿元。常州机场国内通航城市增至32个，运营航司增至13家，东航、川航各增加过夜飞机一架，成功开通首条国际货运航线（常州-马尼拉），省内率先开通南航一体化国际空空中转业务，每周进出港航班突破800架次，上半年累计完成运输起降航班15383架次，旅客吞吐量168.56万人次，货邮吞吐量1.12万吨。海铁联运班列上半年发运18696标准箱，“达飞号”常州—上海港海铁联运专列成功开通，推动实现“提箱、装箱、清关”无缝衔接；“常西欧”中欧班列（常州—西安—乌兹别克斯坦塔什干）顺利开行，形成了常州—西安无缝衔接、直达欧洲的国际物流大通道。配合地铁2号线运营，新辟优化城市公交线路14条，开通定制公交线路2条，新增公共自行车站点21处，“轨道+公交+慢行”的绿色出行链条进一步完善。中国移动长三角（常州）钟楼云计算中心工程启动建设，三大运营商积极推进5G基站建设，扩大网络覆盖规模，拓展“5G+”服务领域，为我市的经济社会发展提供智慧应用解决方案。邮政快递业大力推进农村电子商务与快递物流协同发展，助力实施乡村振兴战略。

（四）保民生改善城乡人居环境。持续开展源头减排和系统治理，生态环境质量进一步改善，主要环境指标达到省定目标。积极参与全国碳排放权交易市场联建工作，碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。从“生态基础+特色项目”两个维度开展生态绿城建设，22个项目按计划推进，并已完成美音公园、龙游河生态绿道等10个项目建设。精心组织轨道交通2号线沿线市容环境综合整治二期工程，针对站点周边的建筑风貌、环境景观、绿化提升、景观照明等进行深度整治，沿线市容市貌有了很大的改善和提升，满足了地铁2号线的开通运营要求。扎实推进老旧小区和棚户区改造工程，81个老旧小区改造项目已基本完成17个，进场施工38个，完成数量位居全省首位；棚户区改造新开工11821套，基本建成5529套，分别达到年度目标任务的69.54%和53.68%；28.2万平方米“大板房”异地置换房建设项目进展顺利。推进特色田园乡村创建，今年来新增5个省级特色田园乡村，实施“五优农居”示范工程，进一步改善农村居民居住条件。

（五）放管服提高行政管理效能。全面实行“不见面”审批和“一窗通办”服务模式，推进“互联网+政务”平台建设，简化审批手续，压缩审批时限，并为办事群众和企业提供延迟服务、预约服务，落实首问负责、一次性告知制度。主动服务省市重大项目，建立重大项目的专项指标保障机制，优先保障重大项目的新增建设用地规模，集中针对28个省重大项目、257个市重大项目开展用地前期审查，保障了10个省、市重大项目用地3620亩。开展不动产登记服务“同市同标”省内试点，形成了标准统一、分类清晰、覆盖全市的不动产登记模式。开展违法违规用地“双零”行动，实现存量“清零”和增量“归零”，加大违法建设治理力度，拆除新增违建6.05万平方米，存量违建11.38万平方米。

此外，市政府及有关部门全面落实“房住不炒”定位，启动“限房价限地价摇号”“集中供应”等土地市场稳控预案，通过经济、法律和必要的行政手段综合施策，进一步控制地价和房价，促进房地产市场平稳健康发展。加强安全生产管理和疫情防控工作，严格落实主体责任，为全市经济社会的高质量发展保驾护航。

二、需要关注的问题

上半年市政府环资城建口工作总体进展顺利，各部门努力克服了常态化疫情防控下的不利影响，各方面都取得了较好的成绩，但同时我们也注意到还存在一些制约高质量发展的因素和问题。一是事权下放后，许多市政建设和城市管理的职权由辖市区承接了，这有利于提高行政效率，解决“管得着的看不见，看得见的管不着”的问题，但在一定程度上，也容易产生本位主义、各自为政现象，导致一些项目在建设和管理的标准上产生偏差，需要进一步加强市级层面的统筹和监管。二是过度密集的住宅开发和过于整齐的高度控制线使得城市的天际线鲜有层次，视线通廊缺乏纵深，通风廊道受阻，需要进一步加强城市设计的研究和管理。三是机动车保有量的快速增加使得行车难、停车难等城市病日趋严重，高架环线在节假日和高峰时段的拥堵已成为常态化，老旧小区改造过程中停车位的增设也成为主要矛盾，需要进一步增加城市快速通道，同时大力发展绿色交通体系，逐步缓解交通压力。四是乡镇污水厂和农村生活污水处理设施的运维管理水平还需进一步提高。

三、建议

下半年，我市的环资城建工作要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，对照年度目标任务狠抓薄弱环节，进一步创新工作举措、扎实工作作风，确保“十四五”能够开好局、起好步。结合调研情况我们建议：

（一）抢抓历史新机遇，高起点描绘未来发展宏图。第二个百年奋斗目标已经踏上新征程，为实现这一宏伟目标国家必将出台一系列重大的发展和改革措施，这对于我市抢抓机遇，再创辉煌具有十分重要的战略意义。当前，我市正在加紧编制新一轮国土空间总体规划，规划必须更好地对接国家发展战略，更深入地剖析我市在区域发展构架中的地位、优势和不足，更大限度地发挥国土空间在支持未来城市建设、交通强市、产业发展、生态保护、人民富裕等方面的支撑作用，更有利于推动实现“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位。各级政府和各部门要加强与总规编制部门的衔接，把本地区本部门的规划成果纳入总体规划，接受总规编制部门的指导，在一些涉及全市经济社会发展全局的问题上服从上位规划。总规编制部门要抓紧落实核心指标，并在前期征集意见的基础上，组织专家对意见建议进行充分评估论证，学习借鉴先进城市的编制成果，加快形成我市的总规草案，及早提交市人大常委会审议。在当前的过渡期要更加严格审慎规划管理，确保项目审批符合未来总规的基本要求。

（二）秉持发展新理念，推动经济社会绿色低碳发展。要加快产业转型升级，健全碳排放环境影响评价体系，积极推动企业参加碳排放权市场交易活动，通过行政的和经济的手段双轮驱动，促进企业在节能减排上发挥主体作用。要大力发展循环经济，加大环境治理基础设施的政府投入和社会资本的引入，并且在污染治理和废弃物处理的技术运用上更多的由无害化处理向资源化利用倾斜。要优先发展公共交通体系，全力推进轨道交通第二期建设规划的报批和线网修编，积极做好地铁5号线开工建设的前期准备工作。地铁2号线开通运营近两个月，要认真统计分析投入运营后地铁1、2号线以及沿线各条公交线路的客流变化情况，进一步优化调整公交线路，加密公共自行车的布点和投放，进一步完善以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行交通为补充的公共交通体系。要在加强公共停车位的有效供给，满足刚性停车需求的同时，提高核心商圈等区域公共车位的停车收费标准，引导市民绿色出行。要加强宣传教育工作，使绿色消费理念深入人心，积极推进生活垃圾分类管理，使生活垃圾分类的参与率和准确率进一步提高。

（三）落实建设新要求，打造美丽宜居精品城市。要加快推进城市设计工作，通过规划管控形成特色鲜明、区域协调、视线通透的城市开放空间，提升城市总体风貌。要提高建筑设计管理水平，倡导大型公共建筑和重要建筑设计方案的国际招标，引进国际知名设计师团队参与建筑设计，增加标志性建筑的数量和质量。要精心组织实施老城厢复兴计划，落实好国家对于城市更新和织补的有关要求，精雕细琢重要片区、主要节点的提升方案和工程施工，实现历史风貌与现代业态的有机结合，城市建设与文旅产业的相互融合，文化传承与创新发展的高度契合。要开展好大运河沿线保护和文化带建设工作，加强核心监控区、滨河生态空间的规划管控，积极推动沿河文化长廊、生态长廊、旅游长廊建设。要加强建成区河道的水污染防治工作，积极推进“小散乱”排水户专项治理行动，科学实施水生态恢复工程，加快武进区污水处理能力建设，解决好武南片区排水通道问题，进一步提升河道水环境质量。要有序推进老旧小区改造工作，抓好方案征询、施工组织、后期维护等环节，把好施工安全和工程质量关，同时，要综合考虑加装电梯的需求，为加装电梯留有足够的空间。要加强城市的精细化管理，受轨道交通建设影响的路面基本恢复，而且2条线沿线综合整治项目的建设大幅提升了我市主干道周边的市容市貌，与之形成反差的是，背街小巷、城中村的市容环境还是薄弱环节，需要有计划地开展排查整治，加强日常管理。

（四）贯彻法治新思想，促进依法治市能力再提升。要加快生态文明建设和环境保护领域的地方性立法进程，《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用水生态环境保护条例》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用生活垃圾分类管理条例》都是多年的立法调研项目，应该统一思想加快推进，尽早列入正式立法项目，通过立法引领，推动解决我市水生态恢复、水污染防治、生活垃圾分类工作中存在的问题。《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用住宅物业管理条例》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用公共汽车客运条例》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用轨道交通条例》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用城市绿化条例》是已经颁布实施的地方性法规，必须进一步加强宣传和依法监管，尤其是事权下放后，部分事项的权限下放到基层，相关部门要做好释法和对接工作，落实好监管职责。同样，在今后的立法工作中，还需要更多地听取和吸收辖市区部门的意见建议。