党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。站在人大经济监督角度，如何更好地助力中国式现代化的常州实践，常州人大一直在探索。

10月27日，市十七届人大常委会第五次会议作出《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》（以下简称《决定》），这是继2021年12月全国人大常委会修订通过关于加强经济工作监督的决定、2022年7月省人大常委会制定通过关于加强经济工作监督的决定之后，市人大常委会就加强经济工作监督作出的重大事项决定。《决定》根据党中央、全国人大和省委、省人大及市委要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“谁来监督、监督什么、如何监督”等一系列问题，细化强化了人大对经济工作监督的职责。

谁来监督？ 健全体系确保督之有据

党的十八大以来，党中央对经济工作提出一系列新理念、新思想、新部署，对人大经济工作监督提出了新的更高要求。

“长期以来，人大监督如何围绕政府经济工作精准切入，一直是各地人大积极探索的重点。”市人大常委会经济工委主任戴文龙说，地方政府工作中的经济职能不仅关乎区域经济、产业转型，也关乎老百姓的菜篮子、米袋子和钱袋子。早在2017年，市人大便开展了经济工作监督的探索实践，先后制定出台《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用人大常委会国民经济和社会发展计划审查监督办法》《365平台拒绝提款怎么办_365bet手机网址_365bet备用人大常委会国民经济和社会发展五年规划审查监督办法》，配套出台实施细则及专项审查规定，在全国率先形成覆盖国民经济和社会发展年度计划、五年规划的监督制度，为人大依法履职、深化监督做出了有益探索。

然而，目前的法律法规在监督内容、重点、程序以及方式等方面的规定比较原则，加上当前对经济工作监督的要求日益严格规范，必须对现有的制度体系进行拓展和完善，进一步深化人大对经济工作监督的广度与深度，才能确保监督工作督之有据、督之有序。

为此，《决定》首先明确了监督主体，即市人大常委会依法对市政府经济工作行使监督职权，市人大财经委和有关专门委员会、常委会工作机构在市人大常委会领导下，承担有关具体工作。并且，在监督程序、监督重点、监督实效方面，进一步作了规定，具有较强的可操作性。

“《决定》的出台，明确了谁来监督的问题，使我市形成了‘一个决定、两个办法、若干操作实施细则’为主的经济监督制度体系，为市人大常委会和人大代表依法开展经济工作监督提供了更加规范有力的制度支撑和法律保障。”市人大常委会副秘书长丁建伟说。

监督什么？8个方面、12项工作经济工作包罗万象，那人大监督，监督哪些方面？

《决定》对此做了进一步明确，监督主要围绕8个方面来进行：中央经济工作方针政策、决策和省委、市委部署的贯彻实施；经济方面法律法规的实施和市人民代表大会及其常委会相关决议、决定的执行；全市国民经济和社会发展五年规划纲要和中长期规划纲要、年度计划的编制、执行和调整；市级重要专项规划、区域规划的编制和实施；市级重要经济政策、重大决策的出台；政府投资重大项目的安排和建设；地方金融工作及其他重要经济工作。

重点关注12项工作：深化改革、优化营商环境、构建现代产业体系、科技创新和成果转化、建设现代化基础设施、完善城市功能布局、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展、绿色低碳发展、保障和改善民生、促进共同富裕、维护经济安全，必要时可作出相关决议、决定。

“市人大常委会将围绕计划规划制订、实施的全过程进行监督，助力政府将发展的蓝图真正转变为美好现实。”戴文龙表示，国民经济和社会发展计划规划是指导本区域经济和社会发展的纲领性文件，不仅涉及大量经济发展的内容，也涉及大量社会发展的内容，因此，其编制、执行和调整是经济监督的首要目标。《决定》共29条，有14条对年度计划、五年规划的审查、执行、评估、调整的监督内容和程序进行了补充和细化。另外，《决定》将重要经济政策、重大决策、市级特别重大建设项目列为重大经济事项的监督内容，并首次将地方金融工作列为地方人大的监督内容，将有效提升政府决策和管理的科学化、法制化、民主化水平，对引导金融支持和服务实体经济，防范与化解金融风险意义重大。

怎么监督？多措并举形成合力

“《决定》的出台，让我们的监督工作更加有的放矢，也更加具体、可执行，为正确监督提供了科学指南。”戴文龙介绍，《宪法》《监督法》等上位法仅仅明确了人大及其常委会的监督职能，监督工作如何组织和开展并不具体，《决定》则对此作出了明确的规定。

一是凝聚监督合力。《决定》规定监督工作可以结合预算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务监督、审计整改情况监督等，凝聚监督合力；

二是创新监督方法。《决定》注重运用审计监督、财会监督和统计监督成果，同时也可以通过聘请研究机构和专家学者，委托第三方评估，应用大数据技术等方式，提高经济工作监督效能；

三是加强动态监督。国民经济的运行是一个动态变化的过程，近年来，因种种因素的冲击，经济运行波动明显加大，《决定》明确对季度经济运行开展动态监督，通过经济形势分析会等方式加强对经济形势的分析研判，同时加强对规划纲要实施情况中期评估的监督，及时将经济运行和社会发展中的苗头性、趋势性、普遍性的问题反馈给政府，为政府决策提供科学参考。